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区域办事-推动区域一体化生长从项目协同走向区域一体化制度创新

【孙杨事宜现场视频】

第三節 协力打造國際一流營商環境

第三節 推動文明旅游协作發展

——堅持綠色共保。踐行綠水青山就是金山銀山的理念,貫徹山川林田湖草是生命合营體的思维,推進生態環境共保聯治,构成綠色低碳的生產生活方法,合营打造綠色發展底色,摸索經濟發展和生態環境保護相輔相成、相得益彰的新门路。

完美跨流域跨區域生態補償機制。建立健全開發地區、受益地區與保護地區橫向生態補償機制,摸索建立污染賠償機制。在總結新安江建立生態補償機制試點經驗的基礎上,研究建立跨流域生態補償、污染賠償標準和水質考察體系,在太湖流域建立生態補償機制,在長江流域開展污染賠償機制試點。積極開展重要濕地生態補償,摸索建立濕地生態效益補償制度。在浙江麗水開展生態產品價值實現機制試點。建設新安江-千島湖生態補償試驗區。

率先根本實現現代化引領區。著眼根本實現現代化,進一步增強經濟實力、科技實力,在創新型國家建設中發揮重要感化,大年夜力推動法治社會、法治当局建設,加強和創新社會管理,培养和踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華文明,顯著晋升人平易近群眾生活程度,走在全國現代化建設前列。

第二節 強化組織協調第三節 健全推進機制第四節 建立1+N規劃政策體系

加強國際协作園區建設。“引進來”和“走出去”並重,加快推進國際產業雙向协作,實現互利共贏、合营發展。依托上海國際大年夜都会和南京、杭州、合肥等中间城市,高程度打造國際組織和總部經濟集合區。依托經濟技術開發區、高新技術產業開發區等各類開發區,加快建設中韓(鹽城)產業園、中意寧波生態園、中德(合肥)协作聪明產業園及太倉、蕪湖、嘉興等中德中小企業协作區。加快推進中國(寧波)“16+1”經貿协作示範區建設,深化與中東歐國家的投資貿易协作。依托严重年夜國際產能协作項目和對外投資集合區,穩步推進建設中阿(聯酋)產能协作示範園、泰國泰中羅勇工業園、莫桑比克貝拉經貿协作區等一批境外園區,支撑國內企業組團出海。支撑企業按市場化法治化原則在拉美、非洲、中東歐等地區科學公道地建設境外園區,打造一批高程度國際研究機構和海内產業創新服務綜合體。

周全強化制度政策保证。成立高層級決策協調機制、高效力的開發建設管理機構、市場化運作的開發建設平臺公司,負責示範區改革創新和開放建設的統籌協調。在当局債務風險可控条件下,加大年夜對处所当局債券發行的支撑力度,中心分派新增处所当局債券額度向示範區傾斜。支撑開展地盘綜合整治,在根本農田總量不減、質量不降、結構優化的条件下完美空間佈局。制订實施特别的人才网job.vhao.net政策,按照黨中心、國務院統一安排摸索統籌应用各類編製資源的有效途徑,賦予更大年夜用人自立權。

加強固廢危廢污染聯防聯治。統一固廢危廢防治標準,建立聯防聯治機制,进步無害化處置和綜合应用程度。推動固體廢物區域轉移协作,完美危險廢物產生申報、安然儲存、轉移處置的一體化標準和管理制度,嚴格防範工業企業搬遷關停中的二次污染和次生環境風險。統籌規劃建設固體廢物資源收受接收基地和危險廢物資源處置中间,摸索建立跨區域固廢危廢處置補償機制。周全運行危險廢物轉移電子聯單,建立健全固體廢物信息化監管體系。嚴厲打擊危險廢物不法跨界轉移、傾倒等違法犯法活動。

第四節 引領長三角一體化發展

領導小組辦公室要會同三省一市和有關部門,依據本規劃綱要,抓緊組織編製基礎設施互聯互通、科創產業協同發展、城鄉區域融合發展、生態環境合营保護、公共服務便利共享等專項規劃,組織制订實施長三角生態綠色一體化發展示範區總體筹划、中國(上海)自在貿易試驗區新片區建設筹划,研究出台創新、產業、人才网job.vhao.net、投資、金融等配套政策和綜合改革办法,推動构成1+N的規劃和政策體系。

第十二章 推進規劃實施第一節 加強黨的集中統一領導

中共中心、國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》,併發出告诉,请求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

第二節 創新重點領域一體化發展制度

實行國際運輸自在。晋升拓展全球樞紐港功能,在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權開放等方面加強摸索,进步對國際航線、貨物資源的会聚和设备才能。進一步完美啟運港退稅相關政策,優化監管流程,擴大年夜中資便利旗船沿海捎帶政策實施后果,研究在對等原則下外籍國際飞行船舶開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務。推動浦東機場與“一帶一路”國家(地區)擴大年夜包含第五航權在內的航權安排,吸引相關國家(地區)航空公司開闢經停航線。

第九章 創新一體化發展體制機制

第四節 帶動長三角新一輪改革開放

第三節 完美配套制度和監管體系

第四節 發展目標到2025年,長三角一體化發展取得實質性進展。跨界區域、城市鄉村等區域板塊一體化發展達到較高程度,在科創產業、基礎設施、生態環境、公共服務等領域根本實現一體化發展,周全建立一體化發展的體制機制。

推動城鄉公共服務一體化。統籌推進城鄉公共服務一體化發展,推動城鄉公共服務便利共享,晋升農村根本公共服務程度。完美統一的城鄉居平易近根本醫療保險和根本養老保險制度,晋升農村居平易近保证程度。優化農村基礎教导學校佈局,建立城鄉教导聯合體,推動城鄉校長教師輪崗交换,进步農村基礎教导整體程度。鼓勵縣級醫院與鄉村醫療衛生機構組建縣域醫療服務合营體,推動城市大年夜醫院與縣級醫院建立對口增援、巡迴醫療和遠程醫療制度。加大年夜農村醫務人員培訓力度,进步農村醫療服務才能。履行城鄉社區服務目錄製度,促進城鄉社區服務標準銜接和區域統籌。

第二節 創新重點領域一體化發展制度

第一節 打造更高程度自在貿易試驗區

統籌建設油氣基礎設施。完美區域油氣設施佈局,推進油氣管網互聯互通。編製實施長三角天然氣供應才能規劃,加快建設浙滬聯絡線,推進浙蘇、蘇皖天然氣(603689,股吧)管道聯通。加強液化天然氣(LNG)接收站互聯互通和公平開放,加快上海、江蘇如東、浙江溫州LNG接收站擴建,寧波舟山LNG接收站和江蘇沿海輸氣管道、濱海LNG接收站及外輸管道。實施淮南煤制天然氣示範工程。積極推進浙江舟山國際石油儲運基地、蕪湖LNG內河接收(轉運)站建設,支撑LNG運輸船舶在長江上海、江蘇、安徽段開展航運試點。

第一節 強化區域聯動發展第二節 加快都会圈一體化發展

完美國際人才网job.vhao.net引進政策。加大年夜國際人才网job.vhao.net招引政策支撑力度,大年夜力引進海内人才网job.vhao.net,晋升國際高端要素会聚才能。推動國際人才网job.vhao.net認定、服務監管部門信息互換互認,確保政策執行分歧性。總結推廣張江國家自立創新示範區國際人才网job.vhao.net試驗區經驗,穩步開展外國人永久居留、外國人來華任务許可、进出境便利服務、留學生就業等政策試點。推進國際社區建設,完美國際學校、國際醫院等配套公共服務,进步國際人才网job.vhao.net綜合服務程度。

第四節 帶動長三角新一輪改革開放

第五章 晋升基礎設施互聯互通程度

聯合開展大年夜氣污染綜合防治。強化动力消費總量和強度“雙控”,進一步優化动力結構,依法镌汰落後產能,推動大年夜氣重要污染物排放總量持續降低,切實改良區域空氣質量。协力控制煤炭消費總量,實施煤炭減量替换,推進煤炭清潔高效应用,进步區域清潔动力在終端动力消費中的比例。聯合制订控制高耗能、高排放行業標準,根本完成鋼鐵、水泥行業和燃煤鍋爐超低排放改革,打造綠色化、循環化產業體系。合营實施細顆粒物(PM2.5)和臭氧濃度“雙控雙減”,建立固定源、移動源、面源精細化排放清單管理制度,聯合制订區域重點污染物控制目標。加強涉氣“散亂污”和“低小散”企業整治,加快镌汰老舊車輛,實施國Ⅵ排放標準和相應油品標準。

第三節 協同推進跨區域动力基礎設施建設

新時代改革開放新洼地。堅決废除條條框框、思維定勢束縛,推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放,加快各類改革試點舉措集中落實、率先冲破和系統集成,以更大年夜力度推進全方位開放,打造新時代改革開放新洼地。

第四節 引領長三角一體化發展

第四節 建立1+N規劃政策體系

第一節 合营加強生態保護协力保護重要生態空間。切實加強生態環境分區管治,強化生態紅線區域保護和修複,確保生態空間面積不減少,保護好長三角可持續發展生命線。統籌山川林田湖草系統管理和空間協同保護,加快長江生態廊道、淮河-洪澤湖生態廊道建設,加強環巢湖地區、崇明島生態建設。以皖西大年夜別山區和皖南-浙西-浙南山區為重點,共築長三角綠色生態樊篱。加強天然保護區、風景名勝區、重要水源地、丛林公園、重要濕地等其他生態空間保護力度,晋升浙江開化錢江源國家公園建設程度,建立以國家公園為主體的天然保護地體系。

加快區域電網建設。完美電網主幹網架結構,晋升互聯互通程度,进步區域電力交換和供應保证才能。推進電網建設改革與智能化應用,優化皖電東送、三峽水電沿江輸電通道建設,開展區域大年夜容量柔性輸電、區域聪明动力(600869,股吧)網等關鍵技術攻關,支撑安徽打造長三角特高壓電力樞紐。依托兩淮煤炭基地建設清潔高效坑口電站,保证長三角供電安然靠得住。加強跨區域重點電力項目建設,加快建設淮南-南京-上海1000千伏特高壓交换輸電工程過江通道,實施南通-上海崇明500千伏聯網工程、申能淮北平山電廠二期、省際聯絡線增容工程。

第二節 機遇挑戰重要機遇。當当代界面臨百年未有之大年夜變局,全球管理體系和國際次序變革加快推進,世界新一輪科技革命和產業變革同我國經濟優化升級交匯融合,為長三角一體化發展供给了优胜的外部環境。中國特点社會主義進入新時代,我國經濟轉向高質量發展階段,對長三角一體化發展提出了更高请求。“一帶一路”建設和長江經濟帶發展戰略深刻實施,為長三角一體化發展註入了新動力(310328)。黨中心、國務院作出將長三角一體化發展上升為國家戰略的严重年夜決策,為長三角一體化發展帶來新機遇。

协力建設長三角工業互聯網。積極推進以“互聯網+先進製造業”為特点的工業互聯網發展,打造國際領先、國內一流的跨行業跨領域跨區域工業互聯網平臺。統籌推進省際之間工業互聯網建設,推動企業內外網改革升級,積极參与國家標識解析與標準體系構建。加快建設以跨行業跨領域跨區域平臺為主體、企業級平臺為支撐的工業互聯網平臺體系,推動企業上雲和工業APP應用,促進製造業資源與互聯網平臺深度對接。周全建立工業互聯網安然保证體系,著力推動安然技術手段研發應用,遴選推廣一批創新實用的網絡安然試點示範項目。

打造安康長三角。優化设备醫療衛生資源,大年夜力發展安康產業,持續晋升人平易近安康程度。推動大年夜中城市高端優質醫療衛生資源統籌佈局,採取协作辦院、設立分院、組建醫聯體等情势,擴大年夜優質醫療資源覆蓋範圍。共建以居平易近安康檔案為重點的全平易近安康信息平臺和以數字化醫院為依托的醫療協作系統,實現雙向轉診、轉檢、會診、聯網掛號等遠程醫療服務。渐渐建立統一的急救醫療網絡體系,實現急救信息共享和急救網絡連通。依托優質醫療資源、現代醫葯產業、養老產業,制订區域產業資本和品牌機構進入當地養老市場指引,培养養老從業人員專業化市場,支撑平易近營養老機構發展。建設一批國際有名的安康醫療服務、養生養老基地。推動跨區域體育資源共享、信息互通、項目协作和人才网job.vhao.net交换培養,建立長三角體育產業聯盟,推動群眾體育、競技體育和體育產業協調發展。

協同公共服務政策。加強與國家根本公共服務標準和制度銜接,研究編製區內根本公共服務項目清單,建立部分根本公共服務項目財政支出跨區域結轉機制。建立區內公共服務便捷共享制度,推進實施統一的根本醫療保險政策,渐渐實現藥品目錄、診療項目和醫療服務設施目錄的統一。摸索組建跨區域醫療聯合體,建立區內居平易近在醫療聯合體範圍內就醫的綠色通道。完美醫保異地結算機制,渐渐實現異地住院、急診、門診直接結算。統籌學區資源,渐渐實現教导均等化。鼓勵老人異地養老,實現市平易近卡及老人卡互認互用。鼓勵有名品牌養老服務機構在區內佈局設點或托管經營,建立跨區域養老服務補貼制度。建立居平易近服務一卡通,在交通出行、旅游觀光、文明體驗等方面率先實現“同城待遇”。按可達性統籌120服務、110服務範圍,統一应用021電信區號。

第四節 共建公平包涵的社會環境

周全推進人的城鎮化。加快以人為核心的綜合配套改革,废除制約人周全發展的體制機制障礙,晋升人的城鎮化程度。深化戶籍制度改革,構建城鄉居平易近身份地位对等的戶籍登記制度。推進城鎮根本公共服務常住人口全覆蓋,进步城市包涵性,有序推進農業轉移人口市平易近化。完美適應上海超大年夜城市特點的戶籍管理制度和南京、杭州特大年夜城市的積分落戶制度,晋升中间區其他城市人口会聚才能,周全放開Ⅱ型大年夜城市、中小城市及建制鎮的落戶限制,有序推動農村人口向條件較好、發展空間較大年夜的城鎮、特点小鎮和中间村相對集中栖息和創業發展。推動城鄉人才网job.vhao.net雙向流動,鼓勵和引導城市人才网job.vhao.net回鄉創業興業。

共建產業創新大年夜平臺。瞄準世界科技前沿和產業制高點,共建多層次產業創新大年夜平臺。充分發揮創新資源会聚優勢,協同推動原始創新、技術創新和產業創新,协力打造長三角科技創新合营體,构成具有全國影響力的科技創新和製造業研發洼地。發揮長三角雙創示範基地聯盟感化,加強跨區域“雙創”协作,聯合共建國家級科技成果孵化基地和雙創示範基地。加強清華長三角研究院等創新平臺建設,合营辦好浦江創新論壇、長三角國際創新挑戰賽,打造高程度創新品牌。

——堅持平易近生共享。增长優質公共服務供給,擴大年夜设备範圍,不斷保证和改良平易近生,使改革發展成果加倍普惠便利,讓長三角居平易近在一體化發展中有更多獲得感、幸福感、安然感,促進人的周全發展和人平易近合营充裕。

加快中國(上海)自在貿易試驗區新片區建設,以投資自在、貿易自在、資金自在、運輸自在、人員從業自在等為重點,推進投資貿易自在化便利化,打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特别經濟功能區。

堅定不移加強黨的周全領導,增強“四個意識”,堅定“四個自负”,做到“兩個維護”。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心感化,把黨的領導始終貫穿長三角一體化發展的全過程。切實加強黨對長三角一體化發展的領導,触及的严重年夜事項決策、严重年夜規劃制订和調整必須報黨中心、國務院審定。充分發揮黨的各級組織在推進長三角一體化發展中的領導感化和戰鬥堡壘感化,激勵幹部擔當作為,周全調動各級幹部幹事創業的積極性、主動性、創造性,為實現規劃綱要目標任務供给堅強的領導保证。

第二節 合营打造數字長三角協同建設新一代信息基礎設施。加快構建新一代信息基礎設施,推動信息基礎設施達到世界先進程度,建設高速泛在信息網絡,合营打造數字長三角。加快推進5G網絡建設,支撑電信運營、製造、IT等行業龍頭企業協同開展技術、設備、產品研發、服務創新及綜合應用示範。深刻推進IPv6規模安排,加快網絡和應用升級改革,打造下一代互聯網產業生態。統籌規劃長三角數據中间,推進區域信息樞紐港建設,實現數據中间和存算資源協同佈局。加快量子通信產業發展,統籌佈局和規劃建設量子保密通信幹線網,實現與國家廣域量子保密通信骨幹網絡無縫對接,開展量子通信應用試點。加強長三角現代化測繪基準體系建設,實現衛星導航定位基準服務系統互聯互通。

第四章 加強協同創新產業體系建設

協同推動新动力設施建設。随机应变積極開發陸上風電與光伏發電,有序推進海上風電建設,鼓勵新动力龍頭企業跨省投資建設風能、太陽能(000591,股吧)、生物質能等新动力。加快推進浙江寧海、長龍山、衢江和安徽績溪、金寨抽水蓄能電站建設,開展浙江磐安和安徽桐城、寧國等抽水蓄能電站前期任务,研究建立華東電網抽水蓄能市場化運行的本钱分攤機制。加強新动力微電網、动力物聯網、“互聯網+聪明”动力等綜合动力示範項目建設,推動綠色化动力變革。

完美跨區域產權交易市場。推進現有各類產權交易市場聯網交易,推動公共資源交易平臺互聯共享,建立統一信息發佈和表露制度,建設長三角產權交易合营市場。培养完美各類產權交易平臺,摸索建立水權、排污權、知識產權、用能權、碳排放權等初始分派與跨省交易制度,渐渐拓展權屬交易領域與區域範圍。建立統一的技術市場,實行高技術企業與成果資質互認制度。加強產權交易信息數據共享,建立安然風險防範機制。

协力打造世界級機場群。編製實施長三角平易近航協同發展戰略規劃,構建分工明確、功能齊全、聯通順暢的機場體系,进步區域航空國際競爭力。鞏固晋升上海國際航空樞紐地位,增強面向長三角、全國乃至全球的輻射才能。規劃建設南通新機場,成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。優化晋升杭州、南京、合肥區域航空樞紐功能,增強寧波、溫州等區域航空服務才能,支撑蘇南碩放機場建設區域性樞紐機場。完美區域機場協作機制,晋升區域航空服務品質。加強航空貨運設施建設,加快合肥國際航空貨運集散中间、淮安航空貨運樞紐建設,規劃建設嘉興航空聯運中间。統籌空域資源应用,促進平易近航、通用航空融合發展。深化高空空域管理改革,加快通用航空發展。

推進社會管理共建共治共享。加強和創新社會管理,进步社會化、法治化、智能化、專業化程度,合修建設安然長三角。制订出台區域社會管理处所性法規和当局規章,建立覆蓋全體居平易近的公共司法服務體系。加強城市管理和社會治安防控體系建設,建立城市公共安然風險防控標準體系和規劃體系。健全區域性严重年夜災害变乱聯防聯控機制,完美總體應急預案及相關專項預案。加強跨地區跨部門的業務協同、信息共享、應急演練,推進重點城市和都会圈防災減災救災一體化、同城化。建立健全基層社會管理網絡,全域推廣網格化服務管理。建立健全安然生產責任體系和聯動長效機制,有效防範和堅決遏制重特大年夜安然生產变乱發生。深化文明城市、文明鄉鎮、文明村莊創建,倡導文明禮儀新風,合营晋升區域文明程度。

加快長三角生態綠色一體化發展示範區建設,在嚴格保護生態環境的条件下,率先摸索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、從項目協同走向區域一體化制度創新,打破行政邊界,不改變現行的行政隸屬關係,實現共商共建共管共享共贏,為長三角生態綠色一體化發展摸索路徑和供给示範。

推動改革創新示範。積極摸索深刻落實新發展理念、一體化制度率先冲破、深化改革舉措系統集成的路徑,充分發揮其在長三角一體化發展中的示範引領感化。堅持把一體化發展融入到創新、協調、綠色、開放、共享發展中,實現共商共建共治共享共贏;打破行政壁壘,聚焦一體化制度創新,建立有效管用的一體化發展新機制;系統集成改革舉措,增強改革的系統性、整體性、協异性,缩小年夜改革效應,為長三角地區周全深化改革、實現高質量一體化發展供给示範。

第一節 建立規則統一的制度體系

第三節 健全推進機制上海市、江蘇省、浙江省、安徽省作為推進長三角一體化發展的責任主體,要明確任务分工,完美任务機制,落實任务責任,制订具體行動計劃和專項推進筹划,把規劃綱要確定的各項任務落到實處。要完美三級運作、統分結合的長三角區域协作機制。建立市場化、社會化推進機制,設立一批跨區域一體化運作的軌道交通、發展銀行和社會組織管理等專業推進機構。各有關部門要按照職責分工,加強對規劃綱要實施的指導,在相關專項規劃編製、严重年夜政策制订、严重年夜項目安排、严重年夜體制創新方面予以積極支撑。

晋升網絡信息服務才能。建設完備的國際通信設施,加快5G、雲計算、物聯網等新一代信息基礎設施建設,晋升區內寬帶接入才能、網絡服務質量和應用程度。

打造虹橋國際開放樞紐。推動虹橋地區高端商務、會展、交通功能深度融合,建設中心商務區和國際貿易中间新平臺,進一步增強服務長三角、聯通國際的樞紐功能。周全晋升虹橋綜合交通樞紐管理程度,完美聯通浦東機場和蘇浙皖的軌道交通體系,優化拓展虹橋機場國際航運服務功能。加快建設虹橋進口商品展示交易中间、虹橋海内貿易中间、長三角區域城市展示中间、長三角電子商務中间等功能性平臺,聚焦發展總部經濟、創新經濟、商務會展等現代服務業。加快晋升教导、醫療、文明等優質公共服務才能,进步對國際人才网job.vhao.net和企業的綜合服務程度。

第二節 加快都会圈一體化發展

第一節 建立規則統一的制度體系

第一節 推進公共服務標準化便利化

協同推進港口航道建設。推動港航資源整合,優化港口佈局,健全一體化發展機制,增強服務全國的才能,构成公道分工、相互協作的世界級港口群。圍繞晋升國際競爭力,加強滬浙杭州灣港口分工协作,以資本為紐帶深化滬浙洋山開發协作,做大年夜做強上海國際航運中间集裝箱樞紐港,加快推進寧波舟山港現代化綜合性港口建設。在合营抓好長江大年夜保護的条件下,深化滬蘇長江口港航协作,蘇州(太倉)港建設上海港遠洋集裝箱運輸的喂給港,發展近洋航線集裝箱運輸。加強沿海沿江港口江海聯運协作與聯動發展,鼓勵各港口集團採用交叉持股等方法強化协作,推動長三角港口協同發展。加快建設長江南京以下江海聯運港區、舟山江海聯運服務中间、蕪湖馬鞍山江海聯運樞紐、連雲港亞歐陸海聯運通道、淮河出海通道,規劃建設南统统州灣長江集裝箱運輸新出海口、小洋山北側集裝箱支線碼頭。完美區域港口集疏運體系,推進重點港區進港鐵路規劃和建設。加強內河高等級航道網建設,推動長江淮河幹流、京杭大年夜運河和浙北高等級航道網集裝箱運輸通道建設,进步集裝箱水水中轉比重。

第九章 創新一體化發展體制機制

打造誠信長三角。推動誠信記錄共享共用,健全誠信制度,建立重點領域跨區域聯合獎懲機制,不斷晋升各類主體的誠信感触感染度。加強信用建設區域协作,優化區域整體信用環境。聚焦公共服務、食品藥品安然、城市管理、全域旅游、生態環保、安然生產等領域,實行掉信行為標準互認、信息共享互動、懲戒办法路徑互通的跨區域信用聯合懲戒制度。建設長三角公共信用信息共享平臺,與全國信用信息共享平臺實現信息交換共享。推動信用服務領域供給側改革,培养一批專業化、特点化信用骨幹服務機構,打造一批區域性信用服務產業基地。

引導產業公道佈局。堅持市場機制主導和產業政策引導相結合,完美區域產業政策,強化中间區產業会聚才能,推動產業結構升級,優化重點產業佈局和統籌發展。中间區重點佈局總部經濟、研發設計、高端製造、銷售等產業鏈環節,大年夜力發展創新經濟、服務經濟、綠色經濟,加快推動普通製造業轉移,打造具有全球競爭力的產業創新洼地。支撑蘇北、浙西南、皖北和皖西大年夜別山革命老區重點發展現代農業、文明旅游、大年夜安康、醫葯產業、農產品加工等特点產業及配套產業。充分發揮皖北、蘇北糧食主產區綜合優勢,實施現代農業晋升工程,建設長三角綠色農產品生產加工供應基地。建設皖北承接產業轉移会聚區,積極承接產業轉移。推動中间區重化工業和工程機械、輕工食品、紡織服裝等傳統產業向具備承接才能的中间區以外城市和部分沿海地區升級轉移,建立與產業轉移承接地間好处分享機制,加大年夜對產業轉移严重年夜項目标地盘、融資等政策支撑力度。

第一節 推進公共服務標準化便利化

實行資金自在。在風險可控的条件下,按照司法法規規定,借鑒國際通行的金融監管規則,進一步簡化優質企業跨境人平易近幣業務辦理流程,推動跨境金融服務便利化。摸索區內資本自在流入流出和自在兌換。支撑區內企業參照國際通行規則依法合規開展跨境金融活動,在依法合規、風險可控、商業可持續的条件下支撑金融機構為區內企業供给跨境金融服務。

第一節 加強黨的集中統一領導

晋升鄉村發展品質。大年夜力實施鄉村振興戰略,推動農村一二三產業深度融合,进步農平易近素質,周全建設美麗鄉村。加強農產品(000061,股吧)質量安然追溯體系建設和區域公用品牌、企業品牌、產品品牌等農業品牌創建,建立區域一體化的農產品展銷展示平臺,促進農產品加工、休閑農業與鄉村旅游和相關配套服務融合發展,發展精而美的特点鄉村經濟。推廣浙江“千村示範、萬村整治”工程經驗,加快農村人居環境整治,打造農村宜居宜業生產生活生態空間。加強獨具天然生態與地区文明風貌特点的古鎮名村、栖息群落、歷史建築及非物質文明遺產的整體性保護,周全繁榮鄉村文明。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村管理體系,促進農村社會周全進步。进步農平易近文明素養,晋升農村現代文明程度。

第三節 戰略定位全國發展強勁活躍增長極。加強創新策源才能建設,構建現代化經濟體系,进步資源集約節約应用水平和整體經濟效力,晋升參與全球資源设备和競爭才能,增強對全國經濟發展的影響力和帶動力,持續进步對全國經濟增長的貢獻率。

第三節 推動產業與創新深度融合

實施特别開放政策。對標國際上公認的競爭力最強的自在貿易園區,選擇國家戰略须要、國際市場需求大年夜、對開放度请求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域,實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度,加大年夜開放型經濟的風險壓力測試。推進投資貿易自在化便利化,實現區內與境外之間的投資經營便利、貨物自在進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自在執業、信息快捷聯通,打造更具國際市場影響力和競爭力的特别經濟功能區。

协力發展高端服務經濟。加快服務業服務內容、業態和商業形式創新,合营培养高端服務品牌,增強服務經濟發展新動能。圍繞現代金融、現代物流、科技服務、軟件和信息服務、電子商務、文明創意、體育服務、人力資源服務、聪明安康養老九大年夜服務業,聯合打造一批高程度服務業会聚區和創新平臺。在研發設計、供應鏈服務、檢驗檢測、全球維修、總集成總承包、市場營銷、製造數字化服務、工業互聯網、綠色節能等領域,大年夜力推動服務業跨界發展。在旅游、養老等領域摸索跨區域协作新形式,进步文明教导、醫療保健、養老安老等資源的供給質量和供給效力。積極開展區域品牌晋升行動,協同推進服務標準化建設,打造一批展示長三角服務笼统的高端服務品牌。

第三節 严重年夜意義實施長三角一體化發展戰略,是引領全國高質量發展、完美我國改革開放空間佈局、打造我國發展強勁活躍增長極的严重年夜戰略舉措。推進長三角一體化發展,有益於晋升長三角活着界經濟格局中的能級和程度,引領我國參與全球协作和競爭;有益於深刻實施區域協調發展戰略,摸索區域一體化發展的制度體系和路徑形式,引領長江經濟帶發展,為全國區域一體化發展供给示範;有益於充分發揮區域內各地區的比較優勢,晋升長三角地區整體綜合實力,在周全建設社會主義現代化國家新徵程中走在全國前列。

區域一體化發展示範區。深化跨區域协作,构成一體化發展市場體系,率先實現基礎設施互聯互通、科創產業深度融合、生態環境共保聯治、公共服務普惠共享,推動區域一體化發展從項目協同走向區域一體化制度創新,為全國其他區域一體化發展供给示範。

規劃範圍包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域(面積35.8萬平方千米)。以上海市,江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、鹽城、泰州,浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、台州,安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個城市為中间區(面積22.5萬平方千米),輻射帶動長三角地區高質量發展。以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態綠色一體化發展示範區(面積約2300平方千米),示範引領長三角地區更高質量一體化發展。以上海臨港(600848,股吧)等地區為中國(上海)自在貿易試驗區新片區,打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特别經濟功能區。

第二節 合营打造數字長三角第三節 協同推進跨區域动力基礎設施建設

第三節 推動文明旅游协作發展

第五節 抓好催促落實在推動長三角一體化發展領導小組的直接領導下,領導小組辦公室要加強規劃綱要實施的跟蹤分析、催促檢查、綜合協調和經驗總結推廣,周全瞭解規劃綱要實施情況和后果,適時組織開展評估,協調解決實施中存在的問題,及時總結可複製可推廣的政策办法。严重年夜問題及時向黨中心、國務院報告。完美規劃實施的公眾參與機制,廣泛聽取社會各界的意見和建議,營造全社會合营推動長三角一體化發展的优胜氛圍。

第三節 推動生態環境協同監管

第一節 打造生態友爱型一體化發展樣板

第二節 推進投資貿易自在化便利化

第三節 加強改革舉措集成創新

科技創新優勢明顯。科教資源豐富,擁有上海張江、安徽合肥2個綜合性國家科學中间,全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中间。區域創新才能強,年研發經費支出和有效發明專利數均占全國1/3阁下,上海、南京、杭州、合肥研發強度均超過3%。科創產業緊密融合,大年夜數據、雲計算、物聯網、人工智能等新技術與傳統產業滲透融合,集成電路和軟件信息服務產業規模分別約占全國1/2和1/3,在電子信息、生物醫葯、高端裝備、新动力、新材料等領域构成了一批國際競爭力較強的創新合营體和產業集群。

推動省際毗鄰區域協同發展。加強跨區域协作,摸索省際毗鄰區域協同發展新機制。推動寧波前灣滬浙协作發展區、嘉興周全接軌上海橋頭堡建設,打造上海配套功能拓展區和非核心功能疏解承載地。加強浙滬洋山區域协作開發,合营晋升國際航運服務功能。支撑虹橋-昆山-相城、嘉定-昆山-太倉、金山-平湖、頂山-汊河、浦口-南譙、江寧-博望等省際毗鄰區域開展深度协作,加強規劃銜接,統籌佈局生產生活空間,共享公共服務設施,強化社會治安協同管理,加強严重年夜污染、安然变乱等聯合管控與應急處置,合营推動跨區域產城融合發展。

第一節 共建高程度開放平臺協力辦好中國國際進口博覽會。高程度舉辦中國國際進口博覽會,打造規模更大年夜、質量更優、創新更強、層次更高、成效更好的世界一流博覽會。加強綜合服務、專業貿易等線下展示交易平臺建設,聯合打造海内投資和專業服務平臺。強化進口博覽會參展商對接服務,推進招商引資項目協同,合营策劃和開展貿易投資配套活動。加強進口商品通關便利化協同,強化安保、環境、交通等各項保证。加強長三角地區各類品牌展會和相關貿易投資活動協調聯動,晋升整體后果和影響力。

堅持優化晋升、適度超前的原則,統籌推進跨區域基礎設施建設,构成互聯互通、分工协作、管理協同的基礎設施體系,增強一體化發展的支撐保证。

推進都会圈協調聯動。加強都会圈間协作互動,高程度打造長三角世界級城市群。推動上海與近滬區域及蘇錫常都会圈聯動發展,構建上海大年夜都会圈。加強南京都会圈與合肥都会圈協同發展,打造東中部區域協調發展的典範。推動杭州都会圈與寧波都会圈的緊密對接和分工协作,實現杭紹甬一體化。建設寧杭生態經濟帶,強化南京都会圈與杭州都会圈協調聯動。加強淮河生態經濟帶、大年夜運河文明帶建設,發展環太湖生態文明旅游,促進都会圈聯動發展。加強都会圈間严重年夜基礎設施統籌規劃,加快大年夜通道、大年夜樞紐建設,进步城際鐵路、高速公路的路網密度。加快建立都会圈間严重年夜事項協調推進機制,摸索協同管理新形式。

建立區域間本钱共擔好处共享機制。充分發揮區域協調機制的感化,晋升一體化發展程度。摸索建立跨區域產業轉移、严重年夜基礎設施建設、園區协作的本钱分擔和好处共享機制,完美严重年夜經濟指標協調劃分确当局內部考察制度,調動当局和市場主體積極性。摸索建立區域互利共贏的稅收好处分享機制和徵管協調機制,促進公平競爭。摸索建立區域投資、稅收等好处爭端處理機制,构成有益於生產要素自在流動和高效设备的优胜環境。

第十章 高程度建設長三角生態綠色一體化發展示範區

定期總結評估新片區在投資管理、貿易監管、金融開放、人才网job.vhao.net流動、運輸管理、風險管控等方面的制度經驗,制订推廣清單,明確推廣範圍和監管请求,按法式榜样報批後有序推廣實施。加強自在貿易試驗區與海關特别監管區域、經濟技術開發區聯動,缩小年夜自在貿易試驗區輻射帶動效應。

第一節 共建高程度開放平臺第二節 協同推進開放协作第三節 协力打造國際一流營商環境

合营保護重要生態系統。強化省際統籌,加強丛林、河湖、濕地等重要生態系統保護,晋升生態系統功能。加強天然林保護,建設沿海、長江、淮河、京杭大年夜運河、太湖等江河湖岸防護林體系,實施黃河故道造林綠化工程,建設高標準農田林網,開展丘陵崗地丛林植被恢復。實施濕地修複管理工程,恢復濕地景觀,完美濕地生態功能。推動流域生態系統管理,強化長江、淮河、太湖、新安江、巢湖等丛林資源保護,實施重要水源地保護工程、水土保持生態清潔型小流域管理工程、長江流域露天礦山和尾礦庫復綠工程、淮河行蓄洪區安然建設工程、兩淮礦區塌陷區管理工程。

生態環境共保聯治才能顯著晋升。跨區域跨流域生態網絡根本构成,優質生態產品供給才能不斷晋升。環境污染聯防聯治機制有效運行,區域凹陷環境問題取得有效管理。生態環境協同監管體系根本建立,區域生態補償機制加倍完美,生態環境質量總體改良。到2025年,細顆粒物(PM2.5)均匀濃度總體達標,地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上,跨界河道斷面水質達標率達到80%,單位GDP能耗較2017年降低10%。

第八章 推進更高程度協同開放

堅持生態保護優先,把保護和修複生態環境擺在重要地位,加強生態空間共保,推動環境協同管理,夯實綠色發展生態本底,尽力建設綠色美麗長三角。

科創產業融合發展體系根本建立。區域協同創新體系根本构成,成為全國重要創新策源地。優勢產業領域競爭力進一步增強,构成若干世界級產業集群。創新鏈與產業鏈深度融合,產業邁向中高端。到2025年,研發投入強度達到3%以上,科技進步貢獻率達到65%,高技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到18%。

第三節 完美配套制度和監管體系

推動教导协作發展。協同擴大年夜優質教导供給,促進教导均衡發展,率先實現區域教导現代化。研究發佈統一的教导現代化指標體系,協同開展監測評估,引導各級各類學校高質量發展。依托城市優質學前教导、中小學資源,鼓勵學校跨區域牽手幫扶,深化校長和教師交换协作機制。推動大年夜學大年夜院大年夜所周全协作、協同創新,聯手打造具有國際影響的一流大年夜學和一流學科。鼓勵滬蘇浙一流大年夜學、科研院所到安徽設立分支機構。推動高校聯合發展,加強與國際有名高校协作辦學,打造浙江大年夜學國際聯合學院、昆山杜克大年夜學等一批國際协作教导樣板區。合营發展職業教导,搭建職業教导一體化協同發展平臺,做大年夜做強上海電子信息、江蘇軟件、浙江智能製造、安徽國際商務等聯合職業教导集團,培養高技能人才网job.vhao.net。

第十二章 推進規劃實施加強黨對長三角一體化發展的領導,明確各級黨委和当局職責,建立健全實施保证機制,確保規劃綱要重要目標和任務順利實現。

建立城鄉統一的地盘市場。推動地盘要素市場化设备綜合改革,进步資源要素设备效能和節約集約应用程度。深化城鎮國有地盘有償应用制度改革,擴大年夜地盘有償应用範圍,完美城鄉建設用地增減掛鉤政策,建立健全城鎮低功效地再開發激勵約束機制和存量建設用地加入機制。建立城鄉統一的建設用地市場,摸索宅基地一切權、資格權、应用權“三權分置”改革,依法有序推進集體經營性建設用地入市,開展地盘整治機制政策創新試點。用好跨省補充耕地國家統籌機制,支稳重點項目建設。按照國家統籌、处所分擔的原則,優先保证跨區域严重年夜基礎設施項目、生態環境工程項目所触及新增建設用地和占補均衡指標。

合营培养新技術新業態新形式。推動互聯網新技術與產業融合,發展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟,加快构成經濟發展新動能。加強大年夜數據、雲計算、區塊鏈、物聯網、人工智能、衛星導航等新技術研發應用,支撑龍頭企業聯合科研機構建立長三角人工智能等新型研發平臺,鼓勵有條件的城市開展新一代人工智能應用示範和創新發展,打造全國重要的創新型經濟發展洼地。率先開展智能汽車測試,實現自動駕駛汽車產業化應用。晋升流畅創新才能,打造商產融合產業集群战争臺經濟龍頭企業。建設一批跨境電商綜合試驗區,構建覆蓋率和便捷度全球領先的新批发網絡。推動數字化、信息化與製造業、服務業融合,發揮電商平臺、大年夜數據核心技術和長三角製造網絡等優勢,打通行業間數據壁壘,率先建立區域性工業互聯網平臺和區域產業升級服務平臺。

第二節 加強產業分工協作合营推動製造業高質量發展。制订實施長三角製造業協同發展規劃,周全晋升製造業發展程度,按照集群化發展偏向,打造全國先進製造業会聚區。圍繞電子信息、生物醫葯、航空航天、高端裝備、新材料、節能環保、汽車、綠色化工、紡織服裝、智能家電十大年夜領域,強化區域優勢產業協作,推動傳統產業升級改革,建設一批國家級戰略性新興產業基地,构成若干世界級製造業集群。聚焦集成電路、新型顯示、物聯網、大年夜數據、人工智能、新动力汽車、生命安康、大年夜飛機、智能製造、前沿新材料十大年夜重點領域,加快發展新动力、智能汽車、新一代移動通信產業,延长機器人、集成電路產業鏈,培养一批具有國際競爭力的龍頭企業。面向量子信息、類腦芯片、第三代半導體、下一代人工智能、靶向藥物、免疫細胞治療、乾細胞治療、基因檢測八大年夜領域,加快培养佈局一批未來產業。

建立健全重點領域协作機制。加強处所立法、政務服務等領域的协作,构成有效的协作體制機制,周全晋升协作程度。建立处所立法和執法任务協同常態化機制,推動重點區域、重點領域跨區域立法研究,合营制订行為準則,為長三角一體化發展供给法規支撐和保证。合营推進數字当局建設,強化公共數據交換共享,構建跨區域政務服務網,加快實現平易近生保证和企業登記等事項“一地受理、一次辦理”。建立健全長三角一體化發展的指標體系、評價體系、統計體系和績效考察體系。

合营晋升對外投資协作程度。穩步擴大年夜對外投資,進一步優化結構、拓展佈局、創新方法、晋升程度,合营推動對外投資可持續高質量發展。加強優勢產能、油氣礦產開發等領域國際协作,擴大年夜商務服務、先進製造、批發批发、金融服務、境外併購等對外投資,晋升工程承包协作程度,加快技術、裝備、服務和標準走出去。加強國際對接协作,在對外投資相對密集國家和地區,佈局建設一批集物流集散、加工製造、展示展銷、信息資訊等多功能於一體的境外系列服務站。依托長三角一體化對外投資协作發展聯盟,攜手打造面向全球的綜合服務平臺,鼓勵企業聯合走出去。合营推進境外安然保证體系建設,增強風險防範才能。

建立要素自在流動制度。統一企業登記標準,實行企業登記無差別辦理。為區內企業供给全生命周期服務,允許區內企業自在選擇註冊地名稱,建立區內企業自在遷移服務機制。加強區內企業誠信管理,建立公共信用聯合獎懲機制。打破戶籍、身份、人事關係等限制,實行專業技術任職資格、繼續教导證書、外國人任务證等互認互準制度。建立技術創新成果市場交易平臺,制订統一的成果轉移轉化支撑政策,實現區內技術創新成果轉化的市場化设备。

公共服務初步共享。公共服務體系相對完美,依托名牌高校成立了4家跨區域聯合職業教导集團,城市醫院協同發展聯盟成員已覆蓋長三角30個城市112家三甲醫院,養老服務協商協作機制初步建立。跨區域社會保证便利化程度旦顯进步,今朝參保患者跨省異地就醫直接結算近23.6萬人次、結算醫療費用約54億元。

強化協同創新政策支撐。加大年夜政策支撑力度,构成推動協同創新的強大年夜协力。研究制订覆蓋長三角全域的周全創新改革試驗筹划。建立一體化人才网job.vhao.net保证服務標準,實行人才网job.vhao.net評價標準互認制度,允許处所高校按照國家有關規定自立開展人才网job.vhao.net引進和職稱評定。加強長三角知識產權聯合保護。支撑处所摸索建立區域創新收益共享機制,鼓勵設立產業投資、創業投資、股權投資、科技創新、科技成果轉化引導基金。在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制,鼓勵長三角地區高成長創新企業到科創板上市融資。

第二節 強化組織協調長三角一體化發展是新時代黨中心、國務院確定的严重年夜戰略。各級黨委和当局要認真貫徹黨中心、國務院戰略安排,实施好本級黨委和当局職責,激發各類主體的活力和創造力,組織動員全社會力量落實規劃綱要,构成推動長三角一體化發展的強大年夜协力。成立推動長三角一體化發展領導小組,統籌指導和綜合協調長三角一體化發展戰略實施,研究審議严重年夜規劃、严重年夜政策、严重年夜項目和年度任务安排,協調解決严重年夜問題,催促落實严重年夜事項,周全做好長三角一體化發展各項任务。領導小組辦公室設在國家發展改革委,承擔領導小組平常任务。

第四章 加強協同創新產業體系建設

深刻實施創新驅動發展戰略,走“科創+產業”门路,促進創新鏈與產業鏈深度融合,以科創中间建設為引領,打造產業升級版和實體經濟發展洼地,不斷晋升在全球價值鏈中的位勢,為高質量一體化發展註入強勁動能。

第三節 完美多層次多領域协作機制

一體化體制機制加倍有效。資源要素有序自在流動,統一開放的市場體系根本建立。行政壁壘渐渐清除,一體化制度體系加倍健全。與國際接軌的通行規則根本建立,協同開放達到更高程度。制度性交易本钱明顯降低,營商環境顯著改良。

生態環境聯動共保。綠水青山就是金山銀山理念深刻人心,“千村示範、萬村整治”工程譜寫美麗中國建設新篇章,新安江流域生態補償构成可複製可推廣經驗,全國丛林城市、環保模範城市和生態城市較為密集,河長制湖長制率先实施併在全國推廣。空氣、水、泥土污染聯防聯治聯動機制渐渐完美,太湖、淮河等流域协作管理取得明顯成效。333條地表水國考斷面中水質Ⅲ類及以上占77%,41個城市細顆粒物(PM2.5)均匀濃度較2015年降低19%。

建立標準統一管理制度。加強長三角標準領域协作,加快推進標準互認,按照建設全國統一大年夜市場请求摸索建立區域一體化標準體系。協同建立長三角區域標準化聯合組織,負責區域統一標準的立項、發佈、實施、評價和監督。在農產品冷鏈物流、環境聯防聯治、生態補償、根本公共服務、信用體系等領域,先行開展區域統一標準試點。推進地區間標準互認和採信,推動檢驗檢測結果互認,實現區域內重點標準目錄、具體標準制订、標準實施監管三協同,建立層次清楚、結構公道的區域協同標準體系。

城鎮鄉村協調互動。城鎮體系完備,常住人口城鎮化率超過60%,大年夜中小城市協同發展,各具特点的小城鎮星羅棋佈,城鎮之間經濟社會聯繫密切。上海中间城市輻射帶動感化較好發揮,南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等城市群建設成效明顯,同城化效應日趋顯現。城鄉發展比較協調,城鄉居平易近支出差距相對較小,城鄉要素雙向流動,构成了可複製可推廣的鄉村成功發展形式。

以“一帶一路”建設為統領,在更高層次、更寬領域,以更大年夜力度協同推進對外開放,深化開放协作,優化營商環境,構建開放型經濟新體制,不斷增強國際競爭协作新優勢。

公共服務便利共享程度旦顯进步。根本公共服務標準體系根本建立,率先實現根本公共服務均等化。周全晋升非根本公共服務供給才能和供給質量,人平易近群眾美好生活须要根本滿足。到2025年,人均公共財政支出達到2.1萬元,勞動年齡人口均匀受教导年限達到11.5年,人均希冀壽命達到79歲。

第八章 推進更高程度協同開放

本規劃綱如果指導長三角地區當前和今後一個時期一體化發展的綱領性文件,是制订相關規劃和政策的依據。規劃期至2025年,展望到2035年。

深化國際人文协作。加強多層次多領域國際人文交换,著力打造國際人文交换匯聚地。辦好世界互聯網大年夜會、世界智能製造大年夜會、世界製造業大年夜會、聯合國世界地理信息大年夜會、第十九屆亞運會等严重年夜國際會議展會,開展系列严重年夜國際文明、旅游、體育賽事等活動。聯合開展具有長三角品牌特点的海内經濟文明交换活動,推動優秀文明、文學作品、影視產品走出去。深化科技、教导、醫療等國際协作,晋升國際友城协作程度,加強高端智庫國際交换。發揮華僑華商資本、人脈等資源優勢,擴大年夜平易近間交往、深化平易近心溝通。

加快複製推廣示範區一體化發展制度經驗,按照中间區、全域、全國推廣層次,定期构成推廣清單並按法式榜样報批。充分發揮示範區引領帶動感化,晋升上海虹橋商務區服務功能,引領江蘇蘇州、浙江嘉興一體化發展,構建更大年夜範圍區域一體的創新鏈和產業鏈。充分發揮示範區人才网job.vhao.net洼地的溢出效應,實現各類高端人才网job.vhao.net與周邊區域的流動共享。依托示範區高品質的生態和人居環境,為周邊區域会聚企業、加快經濟發展供给有力支撐。

第七章 加快公共服務便利共享

第二節 促進要素市場一體化共建統一開放人力資源市場。加強人力資源協作,推動人力資源、就業崗位信息共享和服務政策有機銜接、整合發佈,聯合開展就業洽談會和專場雇用會,促進人力資源特別是高層次人才网job.vhao.net在區域間有效流動和優化设备。加強面向高層次人才网job.vhao.net的協同管理,摸索建立戶口不遷、關係不轉、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才网job.vhao.net柔性流動機制。聯合開展人力資源職業技術培訓,推動人才网job.vhao.net資源互認共享。

第二節 促進要素市場一體化第三節 完美多層次多領域协作機制

全國高質量發展樣板區。堅定不移貫徹新發展理念,晋升科技創新和產業融合發展才能,进步城鄉區域協調發展程度,打造和諧共生綠色發展樣板,构成協同開放發展新格局,開創普惠便利共享發展新局面,率先實現質量變革、效力變革、動力變革,在全國發展版圖上不斷增加高質量發展板塊。

城鄉區域協調發展格局根本构成。上海服務功能進一步晋升,蘇浙皖比較優勢充分發揮。城市群同城化程度進一步进步,各城市群之間高效聯動。省際毗鄰地區和跨界區域一體化發展摸索构成經驗制度。城鄉融合、鄉村振興取得顯著成效。到2025年,中间區城鄉居平易近支出差距控制在2.2∶1以內,中间區人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1,常住人口城鎮化率達到70%。

強化開放型經濟会聚功能。在上海大年夜治河以南、金匯港以東和小洋山島、浦東機場南側區域設置新片區,先行啟動面積控制在120平方千米以內。重點發展跨國公司地區運營管理、訂單中间、結算中间等總部經濟,積極發展生物醫葯、集成電路、工業互聯網、高端裝備製造業等前沿產業,大年夜力發展大年夜宗商品、金融服務、數字貿易等新型國際貿易,推動統籌國際業務、跨境金融服務、前沿科技研發、跨境服務貿易等功能会聚。

第一節 協同建設一體化綜合交通體系

合营構建數字化貿易平臺。積極對接全球電子商務新形式新規則新標準,聯合加強數字化貿易平臺建設,加強跨境電商國際协作,推動國際貿易制度創新、管理創新、服務創新。加快上海、南京、杭州、合肥、寧波、蘇州、無錫、義烏跨境電子商務綜合試驗區建設,协力打造全球數字貿易洼地。加快義烏國際貿易綜合改革試驗區建設。推動外貿業務流程改革和各環節數據共享,促進貿易監管數字化轉型、便利化發展。

第一節 強化區域聯動發展晋升上海服務功能。面向全球、面向未來,晋升上海城市能級和核心競爭力,引領長三角一體化發展。圍繞國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新“五個中间”建設,著力晋升上海大年夜都会綜合經濟實力、金融資源设备功能、貿易樞紐功能、航運高端服務功能和科技創新策源才能,有序疏解普通製造等非大年夜都会核心功能。构成有影響力的上海服務、上海製造、上海購物、上海文明“四大年夜品牌”,推動上海品牌和管理形式周全輸出,為長三角高質量發展和參與國際競爭供给服務。

共建世界有名旅游目标地。深化旅游协作,統籌应用旅游資源,推動旅游市場和服務一體化發展。依托長江、沿海、域內有名河道、名湖、名山、名城等特点資源,合营打造一批具有高品質的休閑度假旅游區和世界聞名的東方度假勝地。聯合開展旅游主題推廣活動,推出杭黃國際黃金旅游線等精品線路和特点產品。依托高鐵網絡和站點,推出“高鐵+景區門票”、“高鐵+酒店”等快捷旅游線路和產品。整合區域內紅色旅游資源,開發互聯互通的紅色旅游線路。建設旅游信息庫,建立假日旅游、旅游景區大年夜客流預警等信息聯合發佈機制。摸索推出“暢游長三角”、“惠平易近一卡通”、“旅游護照”等產品,改良旅客旅游體驗。

协力營造优胜就業創業環境。健全就業創業服務體系,促進人力資源高效设备,进步就業創業程度。制订相對統一的人才网job.vhao.net流動、吸引、創業等政策,構建公平競爭的人才网job.vhao.net發展環境。實施有針對性的項目和計劃,幫助高校畢業生、農平易近工、退役軍人等重點群體就業創業。聯合開展大年夜規模職業技能培訓,进步勞動者就業創業才能。加強勞動保证監察協作,強化勞動人事爭議協同處理,建立拖欠農平易近工工資“黑名單”共享和聯動懲戒機制。成立區域公共創業服務聯盟,開展長三角創新創業大年夜賽,打造公共創業服務品牌。推動市級層面開展“雙結對”协作,共促創業型城市(區)建設。

第四節 共建公平包涵的社會環境

合营推動重點領域聪明應用。大年夜力發展基於物聯網、大年夜數據、人工智能的專業化服務,晋升各領域融合發展、信息化協同和精細化管理程度。圍繞城市公共管理、公共服務、公共安然等領域,支撑有條件的城市建設基於人工智能和5G物聯的城市大年夜腦集群。加快長三角政務數據資源共享共用,进步当局公共服務程度。支撑北斗導航系統率先應用,建設南京地位服務數據中间。推進一體化智能化交通管理,深化重要客貨運輸領域協同監管、信息交換共享、大年夜數據分析等管理协作。積極開展車聯網和車路協同技術創新試點,籌劃建設長三角聪明交通示範項目,率先推進杭紹甬聪明高速公路建設。周全履行長三角地區聯網售票一網通、交通一卡通,晋升區域內居平易近暢行長三角的感触感染度和體驗度。加強長三角數字流域和智能水網建設。推動聪明廣電建設,加快廣播電視技術改革與體系重構。加強聪明郵政建設,支撑快遞服務數字化轉型。

基礎設施互聯互通根本實現。軌道上的長三角根本建成,省際公路通達才能進一步晋升,世界級機場群體系根本构成,港口群聯動協作成效顯著。动力安然供應和互濟互保才能明顯进步,新一代信息設施率先佈局成網,安然可控的水網工程體系根本建成,重要江河骨幹堤防周全達標。到2025年,鐵路網密度達到507千米/萬平方千米,高速公路密度達到5千米/百平方千米,5G網絡覆蓋率達到80%。

長江三角洲(以下簡稱長三角)地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新才能最強的區域之一,在國家現代化建設大年夜局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。推動長三角一體化發展,增強長三角地區創新才能和競爭才能,进步經濟会聚度、區域連接性和政策協同效力,對引領全國高質量發展、建設現代化經濟體系意義严重年夜。為深刻貫徹黨的十九大年夜精力,周全落實黨中心、國務院戰略安排,編製本規劃綱要。

創新財稅分享機制。理順好处分派關係,摸索建立跨區域投入共擔、好处共享的財稅分享管理制度。推進稅收徵管一體化,實現处所辦稅服務平臺數據交互,摸索異地辦稅、區域通辦。研究對新設企業构成的稅收增量屬处所支出部分實行跨地區分享,分享比例按確按克日根據身分變化進行調整。建立滬蘇浙財政協同投入機制,按比例註入開發建設資本金,統籌用於區內建設。

摸索生態友爱型高質量發展形式。堅持綠色發展、集約節約發展。滬蘇浙合营制订實施示範區飲用水水源保護法規,加強對澱山湖、太浦河等區域的保護。建立嚴格的生態保護紅線管控制度,對生態保護紅線以外區域制订嚴格的產業準入標準,從源頭上管控污染源。合修建立區域生態環境和污染源監控的平臺,統一監管執法。晋升澱山湖、元盪、汾湖沿線生態品質,共建以水為脈、林田共生、城綠相依的天然生態格局。切實加強跨區域河湖水源地保護,打造生態品牌,實現高質量發展。

第二節 推進環境協同防治推動跨界水體環境管理。扎實推進水污染防治、水生態修複、水資源保護,促進跨界水體水質明顯改良。繼續實施太湖流域水環境綜合管理。合营制订長江、新安江-千島湖、京杭大年夜運河、太湖、巢湖、太浦河、澱山湖等重點跨界水體聯保專項管理筹划,開展廢水循環应用和污染物集中處理,建立長江、淮河等幹流跨省聯防聯控機制,周全加強水污染管理協作。加強港口船舶污染物接收、轉運及處置設施的統籌規劃建設。持續加強長江口、杭州灣等藍色海灣整治和重點飲用水源地、重點流域水資源、農業浇灌用水保護,嚴格控制陸域入海污染。嚴格保護和公道应用地下水,加強地下水降低漏斗管理。

共築文明發展洼地。加強文明政策互惠互享,推動文明資源優化设备,周全晋升區域文明創造力、競爭力和影響力。加強革命文物保護应用,弘揚紅船精力,繼承發展優秀傳統文明,合营打造江南文明等區域特点文明品牌。構建現代文明產業體系,推出一批文明精品工程,培养一批文明龍頭企業。繼續辦好長三角國際文明產業博覽會,集中展示推介長三角文明整體笼统。加強廣播電視產業跨區域协作發展。推動美術館、博物館、圖書館和群眾文明場館區域聯動共享,實現城市閱讀一卡通、公共文明服務一網通、公共文明聯展一站通、公共文明培訓一體化。加強重點文物、古建築、非物質文明遺產保護协作交换,聯合開展考古研究和文明遺產保護。

加強創新鏈與產業鏈跨區域協同。依托創新鏈晋升產業鏈,圍繞產業鏈優化創新鏈,促進產業鏈與創新鏈精準對接,打造產業鏈為基礎、創新鏈為引領的產業升級版。聚焦關鍵特性技術、前沿引領技術、應用型技術,建立政學產研多方參與機制,開展跨學科跨領域協作攻關,构成基礎研究、技術開發、成果轉化和產業創新全流程創新產業鏈。支撑龍頭企業跨區域整合科研院所研究力量,鼓勵科研人員深度參與產業創新活動。成立區域產業聯盟。綜合運用当局採購、首台套政策、技術標準等政策对象,加快科研成果從樣品到產品、從產品到商品的轉化。

聯合推動跨界生態文明旅游發展。加強跨界江河湖盪、丘陵山地、远洋沿岸等天然與人文景觀保護開發,在合营保護中開發,在合营開發中保護,构成天然生態優美、文明底蘊深厚、旅游資源充分应用的生活休閑開敞空間。統籌規劃建設長江、淮河、大年夜運河和新安江高低游兩岸景觀,加強環太湖、杭州灣、陆地海島人文景觀協同保護,強化跨界丘陵山地的開發管控和景觀協調,加快江南水鄉古鎮生態文明旅游和皖南國際文明旅游發展,加強浙皖閩贛生態旅游協作,合营打造長三角綠色美麗大年夜花園。

第二節 推進投資貿易自在化便利化

第二節 共享高品質教导醫療資源

加強各類資本市場分工協作。加快金融領域協同改革和創新,促進資本跨區域有序自在流動。完美區域性股權市場。依法合規擴大年夜發行企業債券、綠色債券、自貿區債券、創新創業債券。推動建立統一的抵押質押制度,推進區域異地存儲、信用擔保等業務同城化。聯合共建金融風險監測防控體系,合营防範化解區域金融風險。鼓勵处所当局聯合設立長三角一體化發展投資專項資金,重要用於严重年夜基礎設施建設、生態經濟發展、盤活存量低功效地等投入。支撑符合監管政策的处所法人銀行在上海設立營運中间。支撑上交地点長三角設立服務基地,搭建企業上市服務平臺。

建立健全風險安然監管體系。以風險防控為底線,分類監管、協同監管、智能監管為基礎,周全晋升風險防範和安然監管程度。高標準建設智能化監管基礎設施,實現監管信息互聯互認共享。強化邊界安然,守住“一線”國門安然、“二線”經濟社會安然。加強信用分級管理,按照“背法便利”原則,把信用等級作為區內企業享用優惠政策和制度便利的重要依據。對金融、知識產權、生產安然、人員進出、反恐怖、反洗錢等重點領域,實施嚴格監管、精準監管、有效監管。

創新稅制安排。摸索實施具有國際競爭力的稅收制度安排。對境外進入海關圍網區內的貨物、海關圍網區內企業之間的貨物交易和服務實行特别的稅收政策。擴大年夜新片區服務出口增值稅政策適用範圍,研究適當的支撑境外投資和離岸業務發展的新片區稅收政策。在新片區集成電路、人工智能、生物醫葯等重點產業領域的關鍵環節,研究稅进出持政策。

第四節 推進跨界區域共建共享

以長江為紐帶,淮河、大年夜運河、錢塘江、黃浦江等河道為骨幹河道,太湖、巢湖、洪澤湖、千島湖、高郵湖、澱山湖等湖泊為關鍵節點,完美區域水利發展佈局。長江沿線,重點加強崩塌河段整治和長江口綜合整治,實施海塘達標提標工程,摸索建立長三角區域內原水聯動及水資源應急供給機制,晋升防洪(潮)和供水安然保证才能。淮河道域,啟動實施淮河入海水道二期等淮河管理严重年夜工程,保证淮河防洪排澇安然。太湖流域,實施望虞河拓浚、吳淞江整治、太浦河疏通、澱山湖綜合整治和環太湖大年夜堤加固等管理工程,開展太湖生態清淤試點,构成太湖調蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合管理格局。以巢湖、洪澤湖、高郵湖、澱山湖、華陽湖等湖泊為重點,完美湖泊綜合管控體系,加強湖泊上游源頭水源涵養保護和水土保持,強化水資源保護與水生態修複。加快實施引江濟淮工程,完美引江濟太運行機制。

第一節 打造生態友爱型一體化發展樣板

第五章 晋升基礎設施互聯互通程度

堅持以人平易近為中间,加強政策協同,晋升公共服務程度,促進社會公平允義,不斷滿足人平易近群眾日趋增長的美好生活须要,使一體化發展成果更多更公平惠及全體人平易近。

第二節 協同推進開放协作推動重點領域開放协作。進一步擴大年夜製造業、服務業、農業領域對外開放,渐渐放寬市場準入,不斷晋升協同開放协作程度。降低汽車、飛機、船舶、裝備、電子信息、新材料、新动力等行業進入門檻,積極招引全球500強和行業龍頭企業,合营開拓建立全球創新鏈、產業鏈、供應鏈。加快金融市場對外開放,渐渐放寬銀行業外資市場準入。加大年夜交易所債券市場對外開放,支撑境外機構在交易所發行人平易近幣債券,引出境外機構投資者直接投資交易所債券,研究推進基於滬港通的債券市場互聯互通。積極引進境外專業服務行業,有序推進服務貿易創新發展試點,完美跨境交付、境外消費、天然人形式下服務貿易準入制度,晋升服務貿易自在化便利化程度。加快服務外包產業轉型升級,建設具有國際競爭優勢的服務外包產業洼地。適度增长國內緊缺農產品進口,積極引進國際現代農業先進生產技術和經營管理方法,不斷晋升農業國際競爭力。

第十一章 高標準建設上海自在貿易試驗區新片區

第三章 推動构成區域協調發展新格局

建立各類市場主體協同聯動機制。充分發揮市場機制的感化,進一步釋放市場主體活力和創造力。深化國資國企改革,積極穩妥推進國有企業混淆一切制改革,加強國資運營平臺跨區域协作。優化平易近營經濟發展環境,鼓勵平易近營經濟跨區域併購重組和參與严重年夜基礎設施建設,促進平易近營經濟高質量發展。支撑浙江溫州、台州開展跨區域發展政策協同試驗,為平易近營經濟參與長三角一體化發展摸索路徑。鼓勵行業組織、商會、產學研聯盟等開展多領域跨區域协作,构成協同推進一體化發展协力。

第六章 強化生態環境共保聯治

第四節 加強省際严重年夜水利工程建設

加強區域协作聯動。推動長三角中间區一體化發展,帶動長三角其他地區加快發展,引領長江經濟帶開放發展。加強長三角中间區城市間的协作聯動,建立城市間严重年夜事項严重年夜項目共商共建機制。引導長三角市場聯動發展,推動跨地区跨行業商品市場互聯互通、資源共享,統籌規劃商品流畅基礎設施佈局,推動內外貿融合發展,暢通長三角市場網絡。加強長三角中间區與蘇北、浙西南、皖北等地區的深層协作,加強徐州、衢州、安慶、阜陽等區域重點城市建設,輻射帶動周邊地區協同發展。摸索共建协作園區等协作形式,合营拓展發展空間。依托交通大年夜通道,以市場化、法治化方法加強协作,持續有序推進G60科創走廊建設,打造科技和制度創新雙輪驅動、產業和城市一體化發展的先行先試走廊。深化長三角與長江中上游區域的协作交换,加強沿江港口、高鐵和高速公路聯動建設,推動長江高低游區域一體化發展。

目錄媒介第一章 發展背景第一節 發展基礎第二節 機遇挑戰第三節 严重年夜意義第二章 總體请求第一節 指導思维第二節 基来源基本則第三節 戰略定位第四節 發展目標第三章 推動构成區域協調發展新格局

統一規劃管理。創新規劃編製審批形式,摸索建立統一編製、聯合報批、合营實施的規劃管理體制。統一編製長三角生態綠色一體化發展示範區總體筹划,按法式榜样報批實施。处所依據總體筹划合营編製國土空間規劃和控制性詳規,聯合按法式榜样報批。各類專項規劃由滬蘇浙合营編製、合营赞成、聯合印發。逐級落實劃定生態保護紅線、永久根本農田保護線、城鎮開發邊界和文明保護控制線,建立覆蓋全域的“四線”管控體系。加快建立統一的規劃實施信息平臺,推進各類規劃實施的有效銜接和信息共享。

合营打造國際一流市場環境。周全對接國際高標準市場規則體系,打造穩定、公平、透明、可預期的市場環境。晋升外商投資管理和服務程度,周全實施外商投資準入前國平易近待遇加負面清單管理制度,放寬外資準入限制,健全事中事後監管體系。合营加強國際知識產權保護,加大年夜侵權違法行為聯合懲治力度,協同開展執法監管。建立健全外商投資企業投訴任务機制,保证外國投資者和外商投資企業合法權益。

《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》重要內容以下。

堅持周全深化改革,堅決废除制約一體化發展的行政壁壘和體制機制障礙,建立統一規範的制度體系,构成要素自在流動的統一開放市場,為更高質量一體化發展供给強勁內生動力。

建立根本公共服務標準體系。周全實施根本公共服務標準化管理,以標準化促進根本公共服務均等化、普惠化、便捷化。統籌考慮經濟社會發展程度、城鄉居平易近支出增長等身分,渐渐晋升根本公共服務保证程度,增长保证項目,进步保证標準。開展根本公共服務保证區域協作聯動,確保覆蓋全體居平易近。

實行投資自在。借鑒國際上自在貿易園區的通行做法,實施外商投資安然審查制度,進一步減少投資限制。實施加倍便利的商事制度,完美外資企業投資服務體系,放寬外資企業註冊資本、投資方法等限制,促進各類市場主體公平競爭。

第一章 發展背景改革開放特別是黨的十八大年夜以來,長三角一體化發展取得明顯成效,經濟社會發展走在全國前列,具備更高起點上推動更高質量一體化發展的优胜條件,也面臨新的機遇和挑戰。

第三節 促進城鄉融合發展第四節 推進跨界區域共建共享

發揮上海龍頭帶動感化,蘇浙皖各揚所長,加強跨區域協調互動,晋升都会圈一體化程度,推動城鄉融合發展,構建區域聯動協作、城鄉融合發展、優勢充分發揮的協調發展新格局。

晋升公共服務便利化程度。創新跨區域服務機制,推動根本公共服務便利共享。建立異地就醫直接結算信息溝通和應急聯動機制,完美住院費用異地直接結算,開展異地就醫門急診醫療費用直接結算試點任务。加強根本公共衛生服務协作,推動严重年夜傳染病聯防聯控。推進社會保險異地辦理,開展養老服務補貼異地結算試點,促進異地養老。實施平易近生檔案跨區查檔服務項目,建立互認互通的檔案專題數據標準體系。摸索構建長三角區域根本公共服務平臺,促進居平易近異地享用根本公共服務並便捷結算,推動實現資源均衡分佈、公道设备。

發揮蘇浙皖比較優勢。強化分工协作、錯位發展,晋升區域發展整體水平和效力。發揮江蘇製造業發達、科教資源豐富、開放程度高等優勢,推進沿滬寧產業創新帶發展,加快蘇南自立創新示範區、南京江北新區建設,打造具有全球影響力的科技產業創新中间和具有國際競爭力的先進製造業基地。發揮浙江數字經濟領先、生態環境優美、平易近營經濟發達等特点優勢,大年夜力推進大年夜灣區大年夜花園大年夜通道大年夜都会區建設,整合晋升一批会聚發展平臺,打造全國數字經濟創新洼地、對外開放重要樞紐和綠色發展新標桿。發揮安徽創新活躍強勁、製造特点鮮明、生態資源优胜、內陸腹地廣闊等優勢,推進皖江城市帶聯動發展,加快合蕪蚌自立創新示範區建設,打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業集合地和綠色發展樣板區。

——堅持協調共進。著眼於一盤棋整體謀劃,進一步發揮上海龍頭帶動感化,蘇浙皖各揚所長,推動城鄉區域融合發展和跨界區域协作,晋升區域整體競爭力,构成分工公道、優勢互補、各具特点的協調發展格局。

晋升省際公路通達才能。加快省際高速公路建設,對岑岭時段擁堵嚴重的國省道幹線公路實施改擴建,构成便捷通達的公路網絡。加快推進寧馬、合寧、京滬等高速公路改擴建,晋升重要城市之間的通行效力。完美過江跨海通道佈局,規劃建設常泰、龍潭、蘇通第2、崇海等過江通道和東海二橋、滬舟甬等跨海通道。滾動實施打通省際待貫通路段專項行動,撤消高速公路省界收費站,晋升省際公路通達程度。

第七章 加快公共服務便利共享

第六章 強化生態環境共保聯治

重要挑戰。國際上保護主義、單邊主義抬頭,經濟全球化趨勢放緩,世界經濟增長不確定性較大年夜,長三角一體化發展面臨加倍複雜多變的國際環境。區域內發展不均衡不充分,跨區域共建共享共保共治機制尚不健全,基礎設施、生態環境、公共服務一體化發展程度有待进步;科創和產業融合不夠深刻,產業發展的協异性有待晋升;阻礙經濟社會高質量發展的行政壁壘仍未完全打破,統一開放的市場體系还没有构成;周全深化改革還沒有构成系統集成效應,與國際通行規則相銜接的制度體系还没有建立。這些都給長三角一體化發展帶來新的挑戰。

第三節 促進城鄉融合發展进步城鄉基礎設施聯通程度。加快覆蓋城鄉的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和渣滓污水搜集處理等基礎設施建設,构成聯通中间城市、縣城、中间鎮、中间村的基礎設施網絡。推動中间區農村公路提擋升級、電網升級改革、天然氣管網延长佈局、寬帶網絡建設應用、渣滓污水集中處置,鼓勵有條件的縣市區建設統一的供水管網,加強農村飲水安然設施建設,进步城鄉基礎設施互聯互通和便捷高效程度。加大年夜蘇北、浙西南、皖北等城鄉基礎設施投入和支撑力度,加強大年夜別山革命老區對外聯统统道建設,實施農村基礎設施補短板工程,进步區域交统统達才能和其他基礎設施綜合配套程度。

推動都会圈同城化。以基礎設施一體化和公共服務一卡通為著力點,加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都会圈建設,晋升都会圈同城化程度。統一規劃建設都会圈內路、水、電、氣、郵、信息等基礎設施,加強中间城市與都会圈內其他城市的市域和城際鐵路、门路交通、毗鄰地區公交線路對接,構建快速便捷都会通勤圈。實現都会圈內教导、醫療、文明等優質服務資源一卡通共享,擴大年夜公共服務輻射半徑,打造優質生活空間。推動中间城市非核心功能向周邊城市(鎮)疏解,在有條件的处所打造功能疏解承載地。推動都会圈內新型城市建設,打造功能複合、聪明互聯、綠色低碳、開放包涵的未來城市。

開放协作協同高效。擁有通江達海、承東啟西、聯南接北的區位優勢,港口資源優良,國際聯繫緊密,協同開放程度較高。擁有開放港口46個,進出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37%、39%和29%,自在貿易試驗區摸索构成了國際貿易“單一窗口”等一批可複製可推廣經驗,首屆中國國際進口博覽會成功舉辦。統一市場體系聯建共享,“一網通辦”、“最多跑一次”、“不見面審批”等改革成為全國品牌,營商環境位居前列。設立長三角區域协作辦公室,建立G60科創走廊等一批跨區域协作平臺,三級運作、統分結合的長三角區域协作機制有效運轉。

加快大年夜通關一體化。深化港口协作,加強協調對接,晋升通關一體化程度。加快建設具有國際先進程度的國際貿易“單一窗口”,推動港航物流信息接入,實現物流和監管等信息的全流程採集。建立進出口商品全流程質量安然溯源管理平臺,開發信息化電子標簽,整合生產、監測、航運、通關數據共享和業務協同,實現全鏈條監管。統籌區域內中歐班列資源,进步班列雙向常態化運行質量效益。

協同推進科技成果轉移轉化。充分發揮市場和当局感化,打通原始創新向現實生產力轉化通道,推動科技成果跨區域轉化。加強原始創新成果轉化,重點開展新一代信息技術、高端裝備製造、生命安康、綠色技術、新动力、智能交通等領域科技創新聯合攻關,構建開放、協同、高效的特性技術研發平臺,實施科技成果應用示範和科技惠平易近工程。發揮長三角技術交易市場聯盟感化,推動技術交易市場互聯互通,共建全球創新成果集散中间。依托現有國家科技成果轉移轉化示範區,建立健全協同聯動機制,共建科技成果轉移轉化洼地。打造長三角技術轉移服務平臺,實現成果轉化項目資金合营投入、技術合营轉化、好处合营分享。

第一節 合营加強生態保護第二節 推進環境協同防治第三節 推動生態環境協同監管

第十一章 高標準建設上海自在貿易試驗區新片區

共建軌道上的長三角。加快建設集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通於一體的現代軌道交通運輸體系,構建高品質快速軌道交通網。圍繞打通沿海、沿江和省際通道,加快滬通鐵路一期、商合杭鐵路等在建項目建設,推動北沿江高鐵、沿江高鐵武合寧通道、滬通鐵路二期、滬蘇湖、通蘇嘉甬、杭臨績、滬乍杭、合新、鎮宣、寧宣黃、寧揚寧馬等規劃項目開工建設,推進沿淮、黃山-金華、溫武吉鐵路、安康(襄陽)-合肥、滬甬、甬台溫福、寧杭二通道的規劃對接和前期任务,積極審慎開展滬杭等磁懸浮項目規劃研究。以都会圈同城化通勤為目標,加快推進城際鐵路網建設,推動市域鐵路向周邊中小城市延长,率先在都会圈實現公交化客運服務。支撑高鐵快遞、電商快遞班列發展。

統籌地盘管理。加強地盘統一管理,摸索建立跨區域統籌用地指標、盤活空間資源的地盘管理機制。建立統一的建設用地指標管理機制。建立建設用地收儲和出讓統一管理機制,統籌均衡年度地盘收儲和出讓計劃。依法推進農村集體經營性建設用地应用權出讓、租賃、入股,實行與國有地盘分歧入市、同權同價,盤活區內地盘存量。

——堅持開放共贏。打造高程度開放平臺,對接國際通行的投資貿易規則,缩小年夜改革創新疊加效應,培养國際协作和競爭新優勢,營造市場統一開放、規則標準互認、要素自在流動的發展環境,構建互惠互利、求同存異、协作共贏的開放發展新體制。

第四節 加強省際严重年夜水利工程建設

健全政策制订協同機制。建立重點領域制度規則和严重年夜政策溝通協調機制,进步政策制订統一性、規則分歧性和執行協异性。周全實施全國市場準入負面清單,實行統一的市場準入制度。加強政策協同,在企業登記、地盘管理、環境保護、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務等政策領域建立当局間協商機制,根據達成分歧的意見构成協同筹划,由各級当局依據協同筹划制订相關政策办法。建立統一規則,規範招商引資和人才网job.vhao.net招引政策。进步政策執行的協异性,強化環境聯防聯控、食品安然監管、知識產權保護等領域的執法聯動。

第五節 抓好催促落實媒介2018年11月5日,習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣佈,支撑長江三角洲區域一體化發展並上升為國家戰略,著力落實新發展理念,構建現代化經濟體系,推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放,同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大年夜灣區建設相互合营,完美中國改革開放空間佈局。

第三節 加強改革舉措集成創新

第二節 基来源基本則——堅持創新共建。推動科技創新與產業發展深度融合,促進人才网job.vhao.net流動和科研資源共享,整合區域創新資源,聯合開展卡脖子關鍵核心技術攻關,打造區域創新合营體,合营完美技術創新鏈,构成區域聯動、分工協作、協同推進的技術創新體系。

第一節 打造更高程度自在貿易試驗區

系統集成严重年夜改革舉措。黨的十八大年夜以來黨中心明確的周全深化改革舉措,允許在區內系統集成,集中落實,建設改改革洼地。率先推動實施高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價及政績考察體系。複製推廣滬蘇浙改革創新試點經驗,加快上海和浙江自在貿易試驗區、上海全球科創中间建設、浙江國家信息經濟示範區、嘉善縣域科學發展示範點、江蘇國家新型城鎮化綜合改革試點、蘇州工業園區構建開放型經濟新體制綜合試點試驗等制度創新成果的集成落實。

實行貿易自在。撤消不须要的貿易監管、許可和法式榜样请求,實行高標準的貨物貿易便利化和服務貿易自在化。對境外抵離海關圍網區域的貨物,摸索實施以安然監管為主、更高程度貿易自在化便利化監管形式,进步港口監管服務效力,增強國際中轉集拼樞紐功能。推進服務貿易自在化,加快文明服務、技術產品、信息通訊、醫療安康等資本技術密集型服務貿易發展,創新跨境電商服務形式,鼓勵跨境電商企業在區內建立國際配送平臺,允許具有境外職業資格的金融、建築、規劃、專利代理等服務領域專業人才网job.vhao.net經備案後為區內企業供给專業服務。

第一節 發展基礎經濟社會發展全國領先。深刻實施“八八戰略”等严重年夜戰略安排,勇挑全國改革開放排頭兵、創新發展先行者重擔,經濟社會發展取得舉世矚目标成就,成為引領全國經濟發展的重要引擎。經濟實力較強,經濟總量約占全國1/4,全員勞動生產率位居全國前列。社會事業加快發展,公共服務相對均衡,社會管理共建共治共享格局初步构成,人平易近獲得感、幸福感、安然感不斷增強。

共建省際產業协作園區。加強省際產業协作,有序推動產業跨區域轉移和生產要素雙向流動。推廣上海臨港、蘇州工業園區协作開發管理形式,晋升协作園區開發建設和管理程度。繼續推進皖江城市帶承接產業轉移示範區、連雲港(601008,股吧)東中西區域协作示範區、江蘇沿海地區發展。加快推進滬蘇大年夜豐產業聯動会聚區、上海漕河涇新興技術開發區海寧分區、中新蘇滁現代產業协作園、中新嘉善現代產業协作園等一批省際协作園區建設,推動產業深度對接、集群發展。

第一節 構建區域創新合营體第二節 加強產業分工協作第三節 推動產業與創新深度融合

第二章 總體请求第一節 指導思维以習近平新時代中國特点社會主義思维為指導,周全貫徹黨的十九大年夜和十九屆二中、三中全會精力,堅持黨中心集中統一領導,按照黨中心、國務院決策安排,統籌推進“五位一體”總體佈局,協調推進“四個周全”戰略佈局,堅持穩中求進任务總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大年夜高程度開放,加快建設現代化經濟體系,著力推動构成區域協調發展新格局,著力加強協同創新產業體系建設,著力晋升基礎設施互聯互通程度,著力強化生態環境共保聯治,著力加快公共服務便利共享,著力推進更高程度協同開放,著力創新一體化發展體制機制,建設長三角生態綠色一體化發展示範區和中國(上海)自在貿易試驗區新片區,尽力晋升设备全球資源才能和增強創新策源才能,建成我國發展強勁活躍增長極。

第一節 協同建設一體化綜合交通體系

严重年夜基礎設施根本聯通。交通幹線密度較高,省際高速公路根本貫通,重要城市間高速鐵路有效連接,沿海、沿江聯動協作的航運體系初步构成,區域機場群體系根本建立。電力、天然氣主幹網等动力基礎設施相對完美,防洪、供水等水利基礎設施體系根本建成,光纖寬帶、4G網絡等信息基礎設施程度在全國領先。

健全區域環境管理聯動機制。強化源頭防控,加大年夜區域環境管理聯動,晋升區域污染防治的科學化、精細化、一體化程度。統一區域重污染天氣應急啟動標準,開展區域應急聯動。加強排放標準、產品標準、環保規範和執法規範對接,聯合發佈統一的區域環境管理政策法規及標準規範,積極開展聯動執法,創新跨區域聯合監管形式。強化環境突發事宜應急管理,建立重點區域環境風險應急統一管理平臺,进步突發事宜處理才能。摸索建立跨行政區生態環境基礎設施建設和運營管理的協調機制。充分發揮相關流域管理機構感化,強化水資源統一調度、渡水事務監管和省際間水事協調。發揮區域空氣質量監測超級站感化,建設重點流域水環境綜合管理信息平臺,推進生態環境數據共享和聯合監測,防範生態環境風險。

第十章 高程度建設長三角生態綠色一體化發展示範區

第二節 共享高品質教导醫療資源

到2035年,長三角一體化發展達到較高程度。現代化經濟體系根本建成,城鄉區域差距明顯縮小,公共服務程度趨於均衡,基礎設施互聯互通周全實現,人平易近根本生活保证程度大年夜體相當,一體化發展體制機制加倍完美,整體達到全國領先程度,成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。

第一節 構建區域創新合营體聯合晋升原始創新才能。加強科技創新前瞻佈局和資源共享,集中冲破一批卡脖子核心關鍵技術,聯手營造有益於晋升自立創新才能的創重生態,打造全國原始創新策源地。加強上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中间建設,健全開放共享协作機制。推動硬X射線自在電子激光裝置、未來網絡試驗設施、超重力離心模擬與實驗裝置、高效低碳燃氣輪機試驗裝置、聚變堆主機關鍵系統綜合研究設施等严重年夜科技基礎設施集群化發展。優先佈局國家严重年夜戰略項目、國家科技严重年夜專項,合营實施國際大年夜科學計劃和國際大年夜科學工程。加快科技資源共享服務平臺優化升級,推動严重年夜科研基礎設施、大年夜型科研儀器、科技文獻、科學數據等科技資源公道流動與開放共享。

實行人員從業自在。放寬現代服務業高端人才网job.vhao.net從業限制,在人員进出境、外籍人才网job.vhao.net永久居留等方面實施加倍開放便利的政策办法。建立外國人在區內任务許可制度和人才网job.vhao.net簽證制度,进步外籍高端人才网job.vhao.net參與創新創業的进出境和停居留便利化程度。為外籍人才网job.vhao.net申請永久居留供给便利。摸索實施外籍人員配額管理制度,為區內註冊企業急需的外國人才网job.vhao.net供给加倍便利的服務。